汉代地方管理自上而下分为五级，分别是郡县乡亭里。

     郡一级最高长官为郡守，其下分佐官与属吏两类，二百石及以上由朝廷任命，称为郡佐官。

    其中郡丞管民事军政，郡都尉负责治安训练等一切具体军事，东汉边郡不设郡丞，改为长史代理，长史分两人，治内长史负责民政，将兵长史分管军政。

     二百石以下由郡守征辟，其一称为右职，包括郡功曹主管人事任免，五官椽主管祭祀，五部督邮巡行督查辖县政务。

     其二称为门下，记室整理文书、少府看管郡守私人财物、督盗法曹主管护卫，郡主薄迎来送往，书佐等同于贴身秘书，此外门亭、少史、循行等小吏都在此列。

     其三为列曹，郡和县一级都有廷椽部，纲纪负责监察规章制度；门下主管内务传达；列曹负责专项行政；三个部门合称郡县“三部列曹”。

     分户曹、比曹、将作、法曹、田曹、水曹、贼曹、时曹、尉曹，兵曹，漕曹、辞曹、金曹、决曹、仓曹、集曹和医曹等，不设置佐官椽吏直属郡县长官。

     法曹主管邮政驿站；水曹主官有两名，都水椽监理水陆运输，监渠椽监督水利整修；金曹又叫金货部主官称市曹椽，负责市场监督和收税； 比曹主管会稽审核；尉曹负责民夫徒刑转运；决曹兼管刑狱；辞曹主管诉讼；时曹负责祭祀； 集曹分管诸县上计算酬；如果是边郡还设有都烽椽，驻扎边境要塞别称塞曹。

     其余诸曹闻名知意就不一一列举。

     其四为上计椽，集曹负责上计诸县，上计椽也是同理，负责上计中央。

     其五为学官与特设官，特设官稍有不同，郡内有盐铁特产会单独设立官职，例如盐铁都官，木工三服等等。

     郡和县所设门下，纲纪，列曹三部官吏中县一级需要冠县字，比如某县兵曹，某县都水，而郡一级则直接称呼某兵曹，某都水。

     此外还有中央和地方各类幕职与地方诸曹平行施政，幕职官通常指开府一级官员的下属列曹，比如幽州乌桓校尉列曹椽，并州度辽将军幕府列曹椽。

     中央官员开府执政时属下幕府各曹职权要高于地方各曹，例如三公府列曹椽，大将军府列曹椽，丞相府列曹椽。

     县级廷部椽之下就是乡和亭，共分正，佐，史，禀四级；亭游檄隶属于行政列曹捕盗部贼捕椽下属亭部，归为史一级俗称亭史，主要任务是一亭范围内的巡查缉捕。

    权力不大，有事必须向上级贼捕椽汇报，听从上级指派； 至于乡穑佐，顾名思义就是田曹劝农椽下属，乡一级的正职穑夫的副手，归为佐一级俗称乡佐，工作是配合乡穑夫进行户口管理以及赋税征收。

     县一级长，丞，尉是中央直属任命，即所谓的命卿，有朝廷